《規劃》在扎實穩妥推進冬季清潔取暖改造方面提出，通過技術優化和經濟政策支持，持續鞏固清潔取暖改造成果。到2025年，山西、陜西、河南、山東等省完成平原地區城市散煤替代。西寧、蘭州、銀川等城市重點在城區、城鄉結合部和縣城開展散煤替代，縣級及以上城市建成區全面實現清潔取暖，逐步提高清潔取暖率。推進上游青海、四川沿黃河縣城集中供暖設施建設。

《規劃》明確了兩個清潔取暖改造工程：一是陜西關中地區散煤治理與清潔能源替代工程。實施規模以上工業燃料煤削減和節煤改造工程，因地制宜推進生活和冬季取暖散煤替代，積極推廣集中式電取暖、蓄熱式電暖器、空氣源熱泵等。實施燃煤集中供熱站清潔化改造，鼓勵熱電聯產項目富余熱能延伸利用。到2025年，陜西省實現削減散煤200萬。

二是沿黃河地區集中供熱工程。大力發展集中供熱，鼓勵發展超低排放熱電聯產和供熱鍋爐。煤改電、煤改氣優先采取集中供熱方式，集中供熱管網覆蓋不到的區域，因地制宜推進分散式清潔取暖。