——單某某與乳山某熱力公司供用熱力合同糾紛案

裁判要旨

一、供熱企業(yè)在供暖供熱中應(yīng)當遵循《中華人民共和國民法典》綠色原則，即民事主體從事民事活動，應(yīng)當有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境。對于用戶具備分戶用熱計量條件的，供熱企業(yè)應(yīng)當遵守國家關(guān)于供熱按照分戶計量方式收費的法律規(guī)定，推動資源節(jié)約高效利用，按照用熱量收費。

二、供熱企業(yè)在《供熱須知》中規(guī)定用戶須按照建筑面積繳納供熱費用，排除用戶選擇按照用熱量繳費的權(quán)利，系合同格式條款，屬于無效條款，對用戶不發(fā)生法律效力。

基本案情

單某某所居住的乳山市某小區(qū)樓房，系2013年度既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目，包括外墻保溫節(jié)能改造和供熱計量表安裝等內(nèi)容，2014年完成全部改造工作。2015年8月，威海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、威海市財政局聯(lián)合對某小區(qū)等既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目進行檢查，驗收通過。2015年10月，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳委托專家對該市某小區(qū)等既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目進行檢查，該項目通過驗收。2020年4月15日，乳山市發(fā)展和改革局、乳山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)《關(guān)于明確兩部制供熱價格有關(guān)事項的通知》，規(guī)定用戶具備分戶用熱計量條件并按用熱量收費的，實行基本熱價和計量熱價相結(jié)合的兩部制熱價。實行兩部制熱價的熱用戶在供暖期開始前，按面積計費額一次性預(yù)交供熱費。供暖期結(jié)束后，居民熱用戶按熱計費額低于按面積計費額的部分退還給用戶，高于按面積計費額的不再補交。2021年單某某向山東省乳山市人民法院提起本案訴訟，請求判令威海某熱力公司實行分戶計量供熱，按照用熱量收費；退返2020-2021年度取暖費。

裁判結(jié)果

山東省乳山市人民法院于2021年9月29日作出（2021）魯1083民初3164號民事判決，駁回單某某的訴訟請求。宣判后，單某某不服提出上訴。

威海市中級人民法院于2021年11月22日作出(2021)魯10民終2641號民事判決，駁回上訴，維持原判。單某某不服，向山東省高級人民法院申請再審。

山東省高級人民法院于2022年5月26日作出（2022）魯民申2417號民事裁定，提審本案。2022年9月8日作出（2022）魯民再191號民事判決，撤銷威海市中級人民法院(2021)魯10民終2641號民事判決和乳山市人民法院（2021）魯1083民初3164號民事判決；乳山某熱力公司于本判決生效之日起十日內(nèi)返還單某某2020-2021年度供熱費594.30元。

案例解讀

節(jié)約資源、保護環(huán)境是我國的基本國策，是維護國家資源安全、推進生態(tài)文明建設(shè)、推動高質(zhì)量發(fā)展的一項重要任務(wù)。我國冬季供熱消耗了大量的能源資源，對空氣質(zhì)量也產(chǎn)生了不利影響。國家在供暖區(qū)推行供熱計量收費制度，是實踐證明了的節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的有效制度，是鼓勵節(jié)約、減少能耗、改善大氣質(zhì)量的重要舉措。本案判決威海某熱力公司對單某某按照分戶計量方式收取供熱費用，并退還供熱費差價，符合法律規(guī)定。

一、法律規(guī)定供熱企業(yè)應(yīng)當對符合條件的熱用戶按照分戶計量方式收取供熱費用

《中華人民共和國節(jié)約能源法》第三十八條規(guī)定：“國家采取措施，對實行集中供熱的建筑分步驟實行供熱分戶計量、按照用熱量收費的制度。新建建筑或者對既有建筑進行節(jié)能改造，應(yīng)當按照規(guī)定安裝用熱計量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置。具體辦法由國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。”《山東省供熱條例》第十三條、第二十三條以及《威海市供熱管理辦法》第二十七條均規(guī)定，用戶具備分戶用熱計量條件的，供熱企業(yè)應(yīng)當按照用熱量收費。本案中，單某某所居住的小區(qū)自2015年起即具備了按照分戶計量方式收取供熱費用的條件，單某某自2018年起連續(xù)4年起訴乳山某熱力公司，要求按照分戶計量方式收取供熱費用，但乳山某熱力公司均以分戶計量供熱對技術(shù)和管理要求高，條件尚不成熟為由，至今未按用熱量收費，違反了上述法律規(guī)定。

二、供熱企業(yè)按照分戶計量方式收取供熱費用有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境

《中華人民共和國民法典》第九條規(guī)定：“民事主體從事民事活動，應(yīng)當有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境。”《中華人民共和國民法典》將綠色原則確定為基本原則，作為民事主體從事民事活動的行為準則，當事人各方應(yīng)當遵守。供熱企業(yè)應(yīng)積極遵循《中華人民共和國民法典》綠色原則，按照分戶計量方式收取供熱費用，以利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護。

三、涉案住宅達到按照分戶計量方式收取供熱費用條件

根據(jù)法院查明的事實，單某某居住的乳山市某小區(qū)納入了2013年度既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目，2015年8月威海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、威海市財政局對祥和小區(qū)改造項目進行檢查驗收通過，亦通過了山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的檢查驗收。據(jù)此，可以認定該小區(qū)具備了按照分戶計量方式收取供熱費用的條件。乳山某熱力公司主張因供熱系統(tǒng)沒有進行水力平衡計算等原因，單某某住宅不具備分戶計量收費的條件，與查明的事實不符。退一步講，即使乳山某熱力公司的上述主張成立，也系其自身原因造成，不可歸責于單某某，應(yīng)當由乳山某熱力公司承擔不利后果。

四、乳山某熱力公司發(fā)布的《2020-2021年度供熱須知》系合同格式條款

《中華人民共和國民法典》第四百九十六條規(guī)定：“格式條款是當事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時未與對方協(xié)商的條款。”第四百九十七條規(guī)定：“有下列情形之一的，該格式條款無效：……（三）提供格式條款一方排除對方主要權(quán)利。”本案中，乳山某熱力公司于2020年8月發(fā)布的《2020-2021年度供暖須知》，載明了供熱的方式、時間、收費價格等內(nèi)容，其中對計費方式載明“采暖費按房權(quán)證建筑面積核算，未辦理房權(quán)證的按施工圖紙或?qū)崪y建筑面積核算”。該條款是乳山某熱力公司重復(fù)使用而預(yù)先擬定的，乳山某熱力公司未提交證據(jù)證明其在訂立合同時與單某某進行過協(xié)商，結(jié)合單某某連續(xù)4年起訴要求以計量方式收費的情形，應(yīng)當認定涉案供熱須知的供熱費收取條款，排除了單某某選擇供暖計費方式的權(quán)利，屬于無效條款，對單某某不發(fā)生法律效力。

乳山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2020年印發(fā)的《關(guān)于明確兩部制供熱價格有關(guān)事項的通知》核心要義是，熱用戶應(yīng)按面積計費額一次性預(yù)交供熱費，供暖期結(jié)束后，按熱計費額低于按面積計費額的部分退還給用戶。單某某按照面積全額預(yù)交了供熱費，符合上述通知精神，不能視為其對乳山某熱力公司供熱須知中交費方式條款的認可。同時，乳山某熱力公司作為單某某小區(qū)唯一的熱力供應(yīng)方，單某某也無選擇其他熱力供應(yīng)方的可能性。因此，不能認定單某某與乳山某熱力公司達成了按面積交納供熱費用的合意。乳山某熱力公司關(guān)于其每年在供暖開始前將供暖須知進行了告知，單某某按時交費的行為視為對告知內(nèi)容的認可，供熱收費應(yīng)當按照告知書條款履行的主張不能成立。

綜合考量上述因素，在單某某住宅具備按照分戶計量方式收取供熱費用的條件下，乳山某熱力公司應(yīng)當根據(jù)國家法律及相關(guān)政策規(guī)定，對單某某按照分戶計量方式收取供熱費用。單某某實際繳納2020-2021年度供熱費2604元，對于差額部分594.30元，乳山某熱力公司應(yīng)當退還單某某。

相關(guān)法條

《中華人民共和國民法典》第九條 民事主體從事民事活動，應(yīng)當有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境。

《中華人民共和國民法典》第四百九十六條 格式條款是當事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時未與對方協(xié)商的條款。

《中華人民共和國民法典》第四百九十七條 有下列情形之一的，該格式條款無效：

（一）具有本法第一編第六章第三節(jié)和本法第五百零六條規(guī)定的無效情形；

（二）提供格式條款一方不合理地免除或者減輕其責任、加重對方責任、限制對方主要權(quán)利；

（三）提供格式條款一方排除對方主要權(quán)利。

《中華人民共和國節(jié)約能源法》第三十八條 國家采取措施，對實行集中供熱的建筑分步驟實行供熱分戶計量、按照用熱量收費的制度。新建建筑或者對既有建筑進行節(jié)能改造，應(yīng)當按照規(guī)定安裝用熱計量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置。具體辦法由國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。