每個城市或城市中不同的地區(qū)都可以選擇不同的采暖(制冷)能源和供應(yīng)方式，但也為發(fā)展以燃煤為燃料的熱電聯(lián)產(chǎn)集中鍋爐房供熱提出了課題。一是如何降低熱源、熱網(wǎng)和熱力站的建設(shè)費用，使終端用戶獲得單位熱量所需的建設(shè)費用最小；二是如何改善供熱系統(tǒng)，提高經(jīng)濟性。 

　 一、關(guān)于水力工況的問題 
　 集中供熱系統(tǒng)，特別是大的集中供熱系統(tǒng)，要實現(xiàn)穩(wěn)定運行和均衡供熱的基本條件是保證管網(wǎng)的水力工況平衡。目前，我們一些系統(tǒng)中存在的工作壓力不能滿足正常工作需要，熱力站不能獲得需要的壓差，用戶普遍不熱；或者前端用戶壓差高，流量超過設(shè)計值，而末端壓差不足流量低于設(shè)計值。造成近端用戶過熱，遠端用戶不熱的主要原因是因為系統(tǒng)存在水力工況不平衡的問題。造成系統(tǒng)水力工況不平衡的原因主要有：受電廠設(shè)備的限制，供給的壓力不足，或者因為系統(tǒng)的循環(huán)水量超過原設(shè)計值，使循環(huán)水泵的供給壓力下降；管網(wǎng)設(shè)計不合理，或者管網(wǎng)堵塞造成系統(tǒng)的壓力損失過大，超出了電廠設(shè)備所能提供的壓力；熱網(wǎng)失水嚴重，超過了補水裝置的補水能力，系統(tǒng)因為不能及時補水而不能維持需要的壓力；系統(tǒng)(管網(wǎng)和熱力站)缺少合理分配水量的手段，為解決末端用戶不熱的問題而加大循環(huán)水量，因而增加了管網(wǎng)的壓力損失造成系統(tǒng)壓力不足。 

　 目前，我們一些城市的集中供熱系統(tǒng)失水很嚴重，補水量超過規(guī)定的幾倍、甚至十幾倍，能源浪費很嚴重，也給正常供熱帶來很大困難。為了解決造成上述系統(tǒng)水力工況失調(diào)的原因，需要進行詳細的水力分析，并根據(jù)需要增加電廠的設(shè)備和系統(tǒng)的補水能力，更換管徑小的管道或消除管內(nèi)堵塞的泥沙臟物，減少管道壓力損失，并增加系統(tǒng)的分配水量的手段等。很多城市的經(jīng)驗表明，采取了以上措施之后，是可以有效地建立穩(wěn)定的水力工況的。 

　 二、關(guān)于熱力站技術(shù) 
　 熱力站是聯(lián)結(jié)一次網(wǎng)和二次網(wǎng)的重要設(shè)施(樞紐)，內(nèi)部設(shè)備分兩大部分，即采暖系統(tǒng)和民用生活熱水系統(tǒng)，目前熱力站大部分沒有民用熱水設(shè)施。今后，隨著人民生活水平的提高，在熱力站應(yīng)增加生活熱水系統(tǒng)，以提高集中供熱的效益。 

　 當(dāng)集中供熱系統(tǒng)一次管網(wǎng)的壓力和溫度比較高的時候，熱力站內(nèi)的采暖系統(tǒng)應(yīng)采用間接聯(lián)結(jié)系統(tǒng)，使一次系統(tǒng)和二次系統(tǒng)的水力工況分開，彼此不受影響。根據(jù)一些城市的經(jīng)驗采暖系統(tǒng)采用間接連接，因為一次系統(tǒng)的失水量小，可以保證一次系統(tǒng)有良好的水力工況，也便于查找二次系統(tǒng)失水的地點，必要時也便于把失水量大的二次系統(tǒng)切開。為了減輕熱源廠的補水壓力，采用間接連接后還可在熱力站安裝補水設(shè)施以補充二次系統(tǒng)的失水，維持系統(tǒng)的水力工況。 

　 在熱力站上安裝流量調(diào)節(jié)器對于穩(wěn)定水力工況，解決供熱用戶近熱遠冷的問題，提高供熱質(zhì)量和節(jié)約能源的作用是很顯著的。 

　 城市在供暖開始時，當(dāng)年需要供熱的建筑是陸續(xù)投入的，投入一批建筑就要對系統(tǒng)上每一個熱力站進行一次調(diào)節(jié)，一般需要用上十天半個月的時間。同樣當(dāng)系統(tǒng)發(fā)生事故時，也需要一段時間來恢復(fù)水力工況。在熱力站上安裝流量限制器的另一個好處就是可以大大縮短采暖初期系統(tǒng)建立水力工況和事故后恢復(fù)正常水力工況的時間。根據(jù)北京市熱力公司的實際經(jīng)驗，有3天左右的時間就夠了。 

　 為了進一步提高供熱質(zhì)量，節(jié)約能源，一些城市還在熱力站建立了本地監(jiān)控系統(tǒng)。根據(jù)室外溫度的變化，按照制定的溫度曲線根據(jù)采暖二次供水溫度、回水溫度或供回水溫差，自動控制一次供水的流量和供熱量。隨著管理水平的提高和節(jié)約能源的需要，熱力站的自動控制也應(yīng)得到推廣。 

　 三、關(guān)于用戶系統(tǒng) 
　 改善供熱二次管網(wǎng)和用戶內(nèi)部系統(tǒng)是解決小區(qū)內(nèi)建筑物之間和建筑物內(nèi)部房間之間冷熱不均，能源浪費嚴重的重要措施，并可為實施按用戶計量收費提供依據(jù)。
　 1996年，天津市熱力公司在河西區(qū)濱水里和壽園里進行了按戶計量收費試驗，試驗樓入口處安裝熱量表和自立式壓差調(diào)節(jié)器，每組散熱器上安裝溫控閥和熱量分配器，結(jié)果是：雙管試驗系統(tǒng)的節(jié)能率為25.2％，單管試驗系統(tǒng)的節(jié)能率為15.6％。雙管系統(tǒng)的節(jié)能效果，和控制能力均優(yōu)于單管試驗系統(tǒng)。 

　 建設(shè)部已將集中采暖的民用建筑實行按熱量收費列入全國建筑節(jié)能“九五”計劃和2010年規(guī)劃的發(fā)展目標，在計劃和規(guī)劃中要求1998年通過試點取得成效開始推廣，2000年在重點城市新建小區(qū)推行，2010年全面推廣。根據(jù)試點城市和試點單位的經(jīng)驗，實行按戶計量收費需要，筆者認為應(yīng)得到政府的支持，由政府制定有關(guān)政策、法規(guī)和辦法，并廣泛宣傳、組織實施。同時，改進用戶系統(tǒng)，使其適應(yīng)分室控制溫度和按戶計量收費的要求；研究和開發(fā)熱計量和節(jié)能技術(shù)所需的儀表和設(shè)備。