“某種意義上，這些省市嚴(yán)重拖了全國(guó)節(jié)能減排、治理大氣污染的進(jìn)度。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“住建部”）副部長(zhǎng)仇保興，在11月14日召開(kāi)的2013年北方采暖地區(qū)供熱計(jì)量改革工作會(huì)議上，點(diǎn)名批評(píng)部分省市供熱計(jì)量改革欠“新賬”。

供熱計(jì)量改革自2007年成為城鎮(zhèn)供熱體制改革的中心，在取得階段性成果之余，新建建筑不裝表、裝表計(jì)量收費(fèi)滯后的問(wèn)題仍存在于少數(shù)省市。仇保興希望各地住建部門(mén)自查，拿出可行的整改方案，兩個(gè)月后將檢查各地計(jì)量收費(fèi)實(shí)施情況，并聯(lián)合新華社和中央電視臺(tái)通報(bào)批評(píng)。

今年供熱計(jì)量改革，多了一項(xiàng)使命，它被納入國(guó)務(wù)院2013年9月公布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中，以提高能源使用效率。仇保興稱(chēng)，是否實(shí)施計(jì)量收費(fèi)，成為供熱計(jì)量改革的核心。明年，住建部將全面強(qiáng)制推行計(jì)量收費(fèi)。

改造潛力非常大

國(guó)務(wù)院要求的任務(wù)——“十二五”時(shí)期北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造面積4億平方米以上。2011~2012年，累計(jì)完成改造面積3.7億平方米。2013年，下達(dá)的改造任務(wù)量2億平方米。以此計(jì)算，任務(wù)有望提前完成。

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)曾曉安介紹，2007-2012年，中央財(cái)政累計(jì)安排165億元專(zhuān)項(xiàng)資金，支持北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造；2013年下達(dá)70億元。近期，財(cái)政部已提出60億元的專(zhuān)項(xiàng)資金，用于2014年建筑面積為1.75億平方米的節(jié)能改造。

根據(jù)2012年住建部對(duì)各地的專(zhuān)項(xiàng)檢查來(lái)看，供熱計(jì)量收費(fèi)面積大幅增加，北方采暖地區(qū)2012年累計(jì)實(shí)現(xiàn)8億多平方米，占安裝供熱計(jì)量裝置面積的66.4%，按住宅面積計(jì)算達(dá)76%。116個(gè)地級(jí)以上城市出臺(tái)供熱計(jì)量收費(fèi)辦法，基本覆蓋北方采暖地區(qū)。

其中，山東、河北、北京、天津、吉林等省市，供熱計(jì)量收費(fèi)面積達(dá)到6000萬(wàn)平方米。但相比北京等地的建筑面積總量，仇保興亦指出，改造潛力仍非常大。

“河北省供熱計(jì)量改革經(jīng)驗(yàn)的醒目特點(diǎn)是省委省政府全面部署，政策先行，視為民心工程；省住建部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督考核，將任務(wù)分解到各市縣，執(zhí)行情況列入年度節(jié)能考核體系。”與會(huì)人士評(píng)價(jià)。

遼寧欠賬最嚴(yán)重

一些推動(dòng)不力的省市則受到仇保興的點(diǎn)名批評(píng)，新建建筑供熱計(jì)量裝置欠新賬、收費(fèi)嚴(yán)重滯后，在少數(shù)省份非常嚴(yán)重。“姑息遷就是對(duì)PM2.5（大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物）的縱容。”仇保興要求，各地住建部門(mén)自查，拿出可行的整改方案。

根據(jù)2012年建筑節(jié)能檢查上報(bào)的數(shù)據(jù)：當(dāng)年，新建筑未安裝供熱計(jì)量裝置“欠賬”最嚴(yán)重的當(dāng)屬遼寧省，“欠賬”90%，內(nèi)蒙古自治區(qū)“欠賬”80%，黑龍江省“欠賬”30%，河南省、吉林省、寧夏自治區(qū)“欠賬”20%。

部分省市當(dāng)年存在新建建筑裝了表不計(jì)量收費(fèi)的問(wèn)題。其中，青海省90%的新建建筑，裝表未同步計(jì)量收費(fèi)，黑龍江省、吉林省、新疆自治區(qū)、寧夏自治區(qū)有50%，河南省有40%。具體到城市，西安市、吐魯番市，90%的新建建筑裝表沒(méi)有計(jì)量收費(fèi)，蘭州市、營(yíng)口市達(dá)80%，哈爾濱市達(dá)70%，酒泉市達(dá)60%。

此外，熱量表的合格檢定情況也不是很理想，首次安裝熱量表未經(jīng)檢定的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。“《計(jì)量法》和相關(guān)文件明確要求，用于貿(mào)易結(jié)算的熱量表強(qiáng)制檢定。”國(guó)家質(zhì)檢總局計(jì)量司副司長(zhǎng)鐘新明介紹，從熱量表國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督抽查結(jié)果來(lái)看，使用出現(xiàn)故障的事故時(shí)有發(fā)生。

仇保興希望，尚未出臺(tái)落實(shí)供熱企業(yè)主體責(zé)任的省市要在年底前抓緊出臺(tái)。賦予供熱企業(yè)選表的權(quán)利，而不是由開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)安裝。各地也要放開(kāi)供熱計(jì)量裝置產(chǎn)品市場(chǎng)，人為設(shè)立的產(chǎn)品準(zhǔn)入目錄嚴(yán)重阻礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)立即取消放開(kāi)市場(chǎng)，由供熱企業(yè)直接面對(duì)生產(chǎn)商。

全面推行計(jì)量收費(fèi)

事實(shí)上，今年以來(lái)供熱計(jì)量面臨大氣污染防治和節(jié)能減排的雙重壓力。根據(jù)《大氣污染防治行動(dòng)規(guī)劃》要求，2017年全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上；京津冀等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%。

據(jù)悉，中央高層“十分重視”供熱計(jì)量，視為大氣污染防治的重要抓手。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，北方采暖地區(qū)集中供熱具有節(jié)能改造價(jià)值的建筑面積達(dá)30億平方米，若全面實(shí)施改造，并實(shí)施計(jì)量收費(fèi)，在不增加能耗的情況下，可以有效增加20億平方米的供暖面積。

“通過(guò)幾個(gè)案例，采用供熱計(jì)量，節(jié)能30%。京津冀地區(qū)要求細(xì)顆粒物下降25%，一家供熱企業(yè)就可以把單位面積燃煤降低30%。供熱改革起的作用非常大。”仇保興說(shuō)，“主戰(zhàn)場(chǎng)在供熱改革，主攻隊(duì)伍是供熱企業(yè)。”但目前，至少有4億平方米的建筑面積裝了表沒(méi)有計(jì)量收費(fèi)。而且因?yàn)闆](méi)有計(jì)量收費(fèi)，有些地方新建建筑不安裝計(jì)量裝置，或者計(jì)量裝置出現(xiàn)山寨版，又或是一些沒(méi)有實(shí)踐檢驗(yàn)不成熟的計(jì)量方法在使用，為今后計(jì)量收費(fèi)埋下糾紛隱患。是否實(shí)施計(jì)量收費(fèi)，已經(jīng)成為供熱計(jì)量改革的核心。

全面推行計(jì)量收費(fèi)，將成為明年的工作核心：已經(jīng)安裝計(jì)量裝置的新建和既有建筑，供熱企業(yè)必須無(wú)條件地計(jì)量收費(fèi)。對(duì)于“面積上限”的收費(fèi)辦法，仇保興予以嚴(yán)厲斥責(zé)：只對(duì)供熱企業(yè)有利，對(duì)節(jié)能減排極端不利，是反節(jié)能減排。