烏魯木齊市民何鐵軍在查看自家的熱計量表。

新疆日報訊（記者李涵之攝影報道）這幾天，烏魯木齊天寒地凍，千家萬戶的暖氣片熱了。

作為供熱體制改革的重要內容之一，供熱分戶計量這項被認為有利于節能降耗、減少糾紛的工作，十余年間在不少北方城市都已付諸實踐。

分戶計量，就是按住戶用熱量多少來收取暖費，烏魯木齊市推廣多年，效果卻不夠理想。分戶計量為何進展緩慢？背后的癥結在哪里？近日,記者深入采訪了烏魯木齊市的部分小區和企業。

“熱計量表已經裝3年了，現在還在按面積收取采暖費，你說安它有什么用？”

“我家的熱計量表已經裝3年了，卻從來沒用過，現在還是在按面積收取采暖費，你說安它有什么用？”家住烏魯木齊市南湖北路天山花園的尹長宏在繳采暖費時抱怨說。10月10日零時起，烏魯木齊市正式進入2014年至2015年度冬季采暖期，熱力公司依然按面積收取采暖費，讓安裝了熱計量表的市民希望再度落空。

所謂的供熱分戶計量，就是按住戶用熱量多少來收取采暖費，用得越多，支出的采暖費越多，而安裝熱計量表是實現供暖分戶計量的前提。

郝女士是烏市大灣恒昌歐景名苑小區的業主。2009年入住后，小區就安裝了暖氣熱計量表。入住的前三年里，暖氣費一直都是按照熱計量表來計算的。

2012年9月10日，郝女士發現自家門上貼著一張暖氣費的繳納通知單，上面寫著：“今年起，暖氣費按照房屋面積收取，不再按照計量表收取。”

看到這張通知單，郝女士感到非常疑惑：“為什么突然要按照房屋面積來收暖氣費，原因呢？”

烏市一小區的業主張先生還為此攤上了一場官司。張先生家安裝了分戶熱計量表，為節約用暖，2012年10月，他特意將家里的暖氣閥門關掉了一半。可2013年9月下旬，他接到了一份法院的判決書，原告是負責自己片區供暖的熱力公司，判決書要求他補交2012年10月至2013年4月供暖期所欠下的1262.91元的暖氣費和18.47元的違約金。

回憶起這場關于熱計量引起的暖氣費官司，張先生仍舊滿臉惆悵：“一開始物業說是按照熱計量收取暖氣費，誰知供暖結束又要按照面積來收。這樣我少用的熱計量怎么算，熱計量表裝著又有什么用？”

烏市不少裝了熱計量表的業主們紛紛質疑：“既然要按面積收費，那么熱計量表豈不成了擺設？既然是擺設，政府近幾年為何又要花錢搞熱計量改造工程呢？這不是糟蹋錢嗎？”

記者走訪發現，烏魯木齊市許多新建小區都實現了分戶供暖，并安裝了熱計量表，但供暖分戶計量繳費卻遲遲不啟動，大多數安裝有供熱計量裝置的小區都“閑置”了熱計量器，仍舊按住宅面積收取采暖費。

據了解，新疆從2004年開始，在烏魯木齊、庫爾勒、石河子等地試點推行供熱計量。其中，烏魯木齊是全國城鎮供熱體制改革的首批12個試點城市之一。然而，時至今日，供熱分戶計量繳費進展緩慢，沒有大的突破。

據烏市供熱行辦提供數據顯示：截至2014年采暖期，烏市用熱面積達1.75億平方米。按規定，從2008年起，新疆所有城市的新建建筑全部按熱計量收費標準進行修建，以改變城市冬季供暖期間按面積收取暖費的歷史。但從調查來看，目前執行的效果并不理想，一方面是政策持續推進，試點區域面積在增加，一方面是各試點小區大多仍按建筑面積繳納取暖費。

“一些地方和企業只考慮自身利益，不考慮節能減排的需要，這是供暖分戶計量難推廣的根本原因。”

新疆廣匯熱力有限公司綜合管理部部長魏峻介紹：“供暖分戶計量至少有三大好處：一是可以根據住戶需要調節室內溫度，提高生活的舒適性；二是計價比較科學，通過調節溫度節約生活成本；三是節能環保，供暖企業可以根據數據，在非用暖高峰時間減少燃料用量，減輕對環境的損害。”

記者聯系到負責幸?；▓@小區二期至七期供暖工作的烏市熱力總公司燃氣供熱公司，工作人員介紹，分戶供熱計量改造工作完成后，首先可以解決住戶暖氣不熱的問題。其次，住戶每年只需固定繳納基本費用的一半，然后根據其使用暖氣的情況繳納相應的費用。工作人員解釋，“比方說，現在暖氣繳費標準是22元/平方米，一套100平方米的房子，過去每年需要交2200元暖氣費；實施分戶供熱計量改造工作后，住戶只需交1100元，然后用多少暖氣，交多少錢。”住戶可以在離家期間，將暖氣調到節能狀態。

據烏魯木齊市供熱行辦提供的數據，2013至2014采暖期，通過對實施熱計量改造的3000萬平方米建筑耗熱量進行采樣分析，單位平方米耗熱量0.36GJ,折算耗氣量為12.19m3/㎡；而未實施改造的建筑單位耗氣量為16.65m3/㎡，折算耗熱量為0.49GJ。實施熱計量改造的小區，平均能耗較改造前下降20%左右，排除室外天氣影響，供熱單位綜合能耗降低8%-12%。

烏魯木齊建設委員會建筑節能與科技處測算，分戶供暖可以節能三到四成。

事實上，烏魯木齊市政府有關職能部門早就開始籌劃分戶計量的問題。從2008年開始，市委、市政府要求開發商建設房屋時必須安裝熱計量表。

但是，將老舊小區“大串聯”式供暖改造為分戶供暖，再給他們安裝上熱計量表需要資金投入。此外，還要對熱力站的供暖系統進行改造，提升硬件和軟件系統，也需要資金投入。

“和按面積收費相比，按計量收費是一套全新的交費形式。如何按計量收費這一問題影響了供暖分戶計量的推進。”魏峻認為，熱計量表質量問題也是供暖分戶計量難推進的因素。烏魯木齊市供熱行辦一位負責人介紹，按規定，烏魯木齊市安裝的熱計量表必須符合《民用建筑供熱計量管理辦法》以及自治區建設廳和市建委相關文件所要求的熱計量技術條件；另外，供熱計量工作的責任主體是供熱單位，烏市在實施熱計量改造的時候，明確由供熱單位負責供熱計量裝置和室內溫度調控裝置的選型、采購、維護工作，相關費用納入房屋建設成本。但是，在實際操作中，許多房產開發單位為節約成本，自行采購一些價低的計量表且不安裝室內溫度調控裝置，房屋銷售以后相

關計量表即處于無人管理狀態，造成了浪費。

另外，對于安裝了熱計量表卻按面積收費的原因，烏魯木齊華源熱力股份有限公司負責人告訴記者，除了熱計量表質量問題之外，還和沒有安裝樓棟表有關，按照規定，供熱單位按樓棟總表結算熱費。沒有樓棟表，如何分攤熱費，業主意見難統一。

除此之外，熱計量表的安裝、維修、檢定及檢定費用誰來承擔，這一系列環節目前都存在很多漏洞，相關政策都亟待完善。

新疆社會科學院社會學研究所助理研究員楊富強認為，一些地方和企業只考慮自身的利益，未顧及節能減排的需要，這是供暖分戶計量難推廣的根本原因。供暖分戶計量會減少供暖量，企業經營收入會有所下降，企業因此不積極；改造供暖管網，居民負擔增加，因此也不主動。

烏魯木齊一家供熱站的工作人員告訴記者，每個供熱站給片區的供熱都是按照標準輸送熱量，如果分戶計量的住戶都將閥門關閉一半，送出去的熱量又循環回供熱站，而這部分損失由供熱站來承擔，因此供熱站對分戶計量并不積極。

“政府一定要從節能減排的高度來認識供暖分戶計量這一工程，通過試點先行，由點到面逐步推進。”

記者從烏市供熱行業管理辦獲悉，烏魯木齊市規定，凡具備熱計量條件的用熱建筑，都可以實行按熱計量收費，供熱單位和用戶均不得拒絕。盡管有關部門出臺了規定，但因目前出現的問題比較多，部分新建小區都未能實行熱計量。

烏魯木齊市建筑節能墻體材料革新辦公室節能科工程師王潔說，為節省成本，部分房產公司新建小區時根本就不安裝熱計量表，或把表安上，等驗收完畢后再卸掉，或只安裝用戶家中的計量表，而不安裝樓棟的總表。

王潔還說，目前還沒有熱計量表的質量鑒定標準，熱計量表出現問題該怎么辦沒有明文規定。此外，由誰入戶統計數據也沒統一規定。

烏魯木齊市供熱辦相關負責人說，供暖分戶計量是一個高效、節能、環保的方法，但推廣過程中缺少完善的法律法規輔助。

楊富強說：“北京、長春等地較早試點分戶供暖，積累了一些經驗，如何按熱計量收費的問題，可以借鑒這些城市按基本熱價加計量熱價的計算方法。至于用戶反映強烈的熱計量表質量問題，則有待于政府部門加強監管。”

據了解，老舊小區分戶供暖改造的確有些困難，熱計量系統與當前供熱系統不匹配也是事實。但供暖分戶計量是未來的大趨勢，這兩個難題必須化解。

專家指出，要明確費用承擔主體和具體收費標準，要學習和借鑒其他城市的成功經驗，同時還要明確改造資金由政府還是企業來承擔。

    “供暖分戶計量是一種比較理想的供暖和計價方式。”楊富強認為，“政府一定要從節能減排的高度來認識供暖分戶計量這一工程，通過試點先行，由點到面逐步推進供暖分戶計量的普及。”