“暖氣片咋不熱乎？”“買了暖氣房怎么不供暖？”……從12月開始集中供暖以來，徐州供熱辦每天都會接到幾十起投訴、咨詢。作為國家非強制供暖城市，徐州多年來自發(fā)形成規(guī)模供暖，目前城區(qū)服務近10萬戶家庭，預計未來5至10年，服務人群將從現(xiàn)在的二成增至七成。可這背后集中暴露的問題推向了政府。

“我們小區(qū)交房5年，今年供上暖，太不容易了。”22日上午，徐州新城區(qū)人才家園小區(qū)1至16號樓的供暖管線完成維修，業(yè)委會主任王月英總算松了口氣。人才家園交房以來，因為入住率低，供暖公司和物業(yè)都沒積極性，認為要入住5成以上才供氣。“現(xiàn)在住的人多了，今年準備供暖時卻發(fā)現(xiàn)管線和設備因為多年閑置壞了。”王月英坦言，因為維修，小區(qū)供暖一再推遲，近10萬元的維修金目前全靠業(yè)主自籌。

“徐州的新建小區(qū)幾乎全部配套了供暖，這也成為百姓選房的一個重要依據(jù)。”徐州市經(jīng)信委辦公室主任李東宇說。不過，不少像人才家園這樣位置偏遠的新小區(qū)，因為入住率不高，不少業(yè)主買了暖氣房卻不知何時才能供暖，由此帶來的閑置設備維護問題也日益迫切。

即使達到一定入住率實現(xiàn)供暖，較多的空置房所帶來的熱損耗問題也需要面對。為此，徐州物價部門去年明確供暖單位或物業(yè)公司，可以向這部分業(yè)主協(xié)商收取不超過供暖費用30%的熱損費。

比熱損問題更讓人關切的是供暖價格的持續(xù)穩(wěn)定。因為按戶分表計量收費并未推廣，目前，徐州供暖小區(qū)主要是按照百姓居住面積收費，3個月持續(xù)供暖，大致在每平方米20元至24元間。今年因為煤炭價格下跌，徐州執(zhí)行煤熱聯(lián)動，各小區(qū)供暖費普遍平方米下調(diào)1元錢。

“這一塊不能完全由市場定價，必須考慮百姓的承受能力。”徐州市物價局價格處處長楊益民說，2010年前后，煤價高漲時，徐州多家熱電企業(yè)紛紛大幅抬高氣價，百姓用氣價達到每平方米30多元。正是從那時起，徐州財政每年拿出上千萬元補貼，為企業(yè)減壓，穩(wěn)住了價格。即使今年煤價下跌，政府補貼依然有1600萬元，把降價的紅利讓給了百姓。

“供暖這張網(wǎng)越來越大，過去自發(fā)形成的市場化帶來的問題，政府不能推給市場，而是攬下來解決并從宏觀層面設計。”徐州供熱辦綜合協(xié)調(diào)小組組長孔維強所在的供熱辦，就是政府抽調(diào)多個相關部門人員臨時集中辦公，用3個月時間處理百姓供暖中的訴求。“不過在工作中，我們更多是協(xié)調(diào)，面臨執(zhí)法難，缺少依據(jù)和標準等問題。”孔維強說。楊益民也表示，亟需供暖立法到位，才能有法可依，明確責任。

目前，徐州“十三五”供熱規(guī)劃正在編制中，并將爭取在明年實現(xiàn)對供熱管理地方立法。一直參與立法調(diào)研的徐州市人大財經(jīng)工委主任張躍進表示，供暖中出現(xiàn)的困局，僅靠行政手段無法根本解決，必須納入法制化管理的軌道。比如供暖質(zhì)量達不到標準，就應有相應的退費機制。

“從百姓和企業(yè)自發(fā)，到政府干預，再到逐步立法——徐州供暖的發(fā)展，是政府對接市場，創(chuàng)新公共產(chǎn)品供應模式，在轉(zhuǎn)變政府職能中體現(xiàn)服務理念和法治精神。”張躍進說。 本報記者 王 巖