一、中國的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展可以劃分為三個階段
第一階段：20世紀(jì)80年代以前。在這個階段，盡管世界上還沒有系統(tǒng)地提出循環(huán)經(jīng)濟的概念，但實際生產(chǎn)中已經(jīng)具有循環(huán)經(jīng)濟的萌芽。例如，當(dāng)時的“三廢”利用。
第二階段：20世紀(jì)90年代~2002年。其主要特點是，在環(huán)境壓力下對循環(huán)經(jīng)濟理論的認(rèn)識逐步深化。進入20世紀(jì)90年代，隨著經(jīng)濟增長帶來的環(huán)境問題日益突出，中國政府和居民的環(huán)境意識開始覺醒，治理環(huán)境污染開始由末端治理向源頭治理轉(zhuǎn)變，清潔生產(chǎn)和減少消耗成為環(huán)境保護部門關(guān)注的重要問題。這一階段，強調(diào)以生態(tài)規(guī)律指導(dǎo)經(jīng)濟活動，發(fā)展經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)成為解決環(huán)境問題的重要手段。
第三階段：2003年起進入到循環(huán)經(jīng)濟理論和實踐推進階段。進入2003年，中國在不斷深化循環(huán)經(jīng)濟理論研究的同時開始加快循環(huán)經(jīng)濟實踐的步伐。但是，從對國內(nèi)一些省市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的初步調(diào)查結(jié)果來看，循環(huán)經(jīng)濟在中國的發(fā)展尚處于非常初級的階段。全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟還面臨著很多困難。
二、中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的面臨主要問題
1.企業(yè)規(guī)模小，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟缺乏規(guī)模支撐。中國“五小”企業(yè)在中國污染密集型和資源型行業(yè)占有很重要的地位。這一特點在落后地區(qū)表現(xiàn)得更為明顯。實踐表明，只有實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，循環(huán)經(jīng)濟才能得以發(fā)展。例如，山東省在幾年前強行關(guān)閉了一批年生產(chǎn)能力在5萬噸以下的小造紙廠，在政府的支持下建立了幾個年產(chǎn)量超過20萬噸的大造紙廠，實現(xiàn)了造紙生產(chǎn)能力的規(guī)模化集聚，不僅造紙產(chǎn)量得到了很大提高，經(jīng)濟規(guī)模擴大，而且造紙業(yè)產(chǎn)生的污染下降了。
2.尚沒有形成適合區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需要的經(jīng)濟機制和政策體系。目前國內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟主要在企業(yè)層次以示范企業(yè)的清潔生產(chǎn)為核心，以污染治理和典型企業(yè)內(nèi)部循環(huán)利用資源的方式展開。已經(jīng)形成的以大城市為核心的循環(huán)經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)，主要由有直接利用價值和經(jīng)濟效益的生產(chǎn)廢棄物回收利用，有直接利用價值和經(jīng)濟效益的生活垃圾收集、分類回收、再生化處理加工體系組成。這是市場自發(fā)形成的，以分散的農(nóng)民垃圾收集者和集散者組成的不完善的網(wǎng)絡(luò)?；臼强梢灾苯淤u錢的“拿走”，不能直接賣錢的“拋棄”，存在對環(huán)境的二次污染隱患。沒有直接利用價值，需要進行深加工處理并且直接經(jīng)濟效益不高的廢棄物和生活垃圾，還沒有形成循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)，主要由國有清潔企業(yè)收集清運，以直接集中填埋處理或直接向大自然排放的方式處理。一些城市建立了垃圾再生處理設(shè)施，但由于缺乏運轉(zhuǎn)費而不能運轉(zhuǎn)。其主要原因是缺乏一種彌補市場外部性的政策體系支持和投融資機制。
3.宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之間缺乏一致性。為了解決經(jīng)濟發(fā)展中的資源短缺和環(huán)境問題，中央政府把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提到了很高的地位。但在各級政府和綜合經(jīng)濟管理部門的相關(guān)政策中，仍然沒有把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為整體政策中的一個環(huán)節(jié)進行具體化落實。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟仍然邊緣于主體經(jīng)濟政策之外。例如，當(dāng)前宏觀調(diào)控中，中國人民銀行對金融機構(gòu)實行窗口指導(dǎo)，限制對鋼鐵、電解鋁、水泥等過熱行業(yè)的貸款；國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于控制鋼鐵、電解鋁、水泥三行業(yè)投資的意見；在對鋼鐵的限制中，并沒區(qū)分單純性地擴張生產(chǎn)規(guī)模的項目和循環(huán)利用資源的項目，而是一律給予限制。其結(jié)果是，一些循環(huán)利用資源的項目也被卡住了。
4.沒有形成適合于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度體系和運行機制是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展緩慢的根本原因。適合于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度體系，應(yīng)該包括生態(tài)環(huán)境要素的定價和有償使用制度，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，消費者責(zé)任制度，政府責(zé)任制度，等等。促進循環(huán)經(jīng)濟的激勵機制，包括企業(yè)資源再生利用的激勵機制，節(jié)約使用資源的激勵機制，有效的技術(shù)支持機制，等等。不解決制度和激勵機制問題，仍然按照傳統(tǒng)的對經(jīng)濟管理的認(rèn)識，把生態(tài)環(huán)境和自然資源排除在宏觀經(jīng)濟要素之外去管理經(jīng)濟，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式將無法實現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展也僅僅是理念。
5.在循環(huán)經(jīng)濟管理方面，中國尚未建立起基本的物質(zhì)流量表，對于企業(yè)和地區(qū)進行循環(huán)經(jīng)濟管理缺乏基本的數(shù)據(jù)信息。改變這一現(xiàn)狀需要從企業(yè)開始，建立基本物質(zhì)流量表，在此基礎(chǔ)上建立地區(qū)和國家物質(zhì)流量表，這是對循環(huán)經(jīng)濟進行有效管理的基礎(chǔ)。要做到這一點并不容易。全社會的物質(zhì)流動網(wǎng)絡(luò)極其復(fù)雜，這需要政府建立一套科學(xué)的方法體系，以便能夠?qū)ξ镔|(zhì)流進行監(jiān)控和管理，并有針對性地采取相應(yīng)的調(diào)控政策。
6.到目前為止，中國尚未頒布比較詳細的促進循環(huán)經(jīng)濟的政策清單，對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟還沒有明確的優(yōu)先領(lǐng)域和產(chǎn)品目錄。中國推進循環(huán)經(jīng)濟主要還是以環(huán)境保護為目標(biāo)，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為從源頭上治理環(huán)境污染和保護環(huán)境的手段。因此，目前涉及循環(huán)利用資源的政策和法規(guī)主要體現(xiàn)在環(huán)保法律和法規(guī)之中，在國家主流宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策中，還沒有把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為基本內(nèi)容。這也是各項政策缺乏協(xié)調(diào)的原因之一。
三、促進中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本思路
1.進行適合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度創(chuàng)新。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展需要改變現(xiàn)有利益格局，把生態(tài)環(huán)境和基本資源作為生產(chǎn)要素進入市場“流通”，因此，首先要設(shè)計一種制度框架，明確生態(tài)環(huán)境和基本資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并規(guī)定其交易和補償機制。目前中國的生態(tài)省（市）、循環(huán)經(jīng)濟?。ㄊ校┑脑圏c建設(shè)中，普遍存在對技術(shù)的重視遠高于對制度的重視的現(xiàn)象。基本操作模式是以政府作為推進主體?？窟@種模式發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是不可能持久的。
2.仔細選擇發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的優(yōu)先領(lǐng)域。選擇發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的優(yōu)先領(lǐng)域應(yīng)該遵循以下原則：第一，應(yīng)有利于增加就業(yè)，至少不與就業(yè)發(fā)生矛盾。目前中國為了解決環(huán)境問題，經(jīng)常采取限時達標(biāo)的方法，在某一時間段內(nèi)關(guān)閉大量污染嚴(yán)重的中小企業(yè)是常用的手段。但在實踐中，往往是過一段時間被關(guān)閉的小企業(yè)又重新開工生產(chǎn)，污染依舊。在中國當(dāng)前存在極大的就業(yè)壓力的情況下，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不能以犧牲大量就業(yè)為代價。必須在就業(yè)、節(jié)約資源和保護環(huán)境之間尋求平衡。第二，應(yīng)該以在總體污染排放中所占比例比較大，資源消耗多的行業(yè)為優(yōu)先發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的領(lǐng)域。第三，針對短缺資源推進資源的循環(huán)利用。例如，中國的水資源總體上極為短缺，水的循環(huán)利用應(yīng)優(yōu)先推進。第四，具有較為成熟的循環(huán)利用資源技術(shù)、資源再生技術(shù)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)優(yōu)先推進。
3.必須在生態(tài)環(huán)境倫理體系和市場經(jīng)濟倫理之間建立一套新的循環(huán)經(jīng)濟倫理體系，并使之深入人心，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟才能得到公眾的理解和支持。循環(huán)經(jīng)濟涉及生產(chǎn)和生活的所有領(lǐng)域，與全社會的所有人的利益都密切相關(guān)，因此，必須發(fā)動社會大眾，充分認(rèn)識環(huán)境和資源對可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約，使全社會充分認(rèn)識循環(huán)經(jīng)濟模式對中國可持續(xù)發(fā)展的重要性。有必要在中國開展一場發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的社會動員，鼓勵非政府組織充分發(fā)揮作用。
4.將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策納入到國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策體系之中，使之與其他政策相配套。過去國家的宏觀調(diào)控政策主要集中于利用財政政策和貨幣政策調(diào)控經(jīng)濟總量，很少在總量調(diào)控的同時對不同部門和不同類型的企業(yè)和產(chǎn)品進行精細的分類調(diào)控。對于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，其政策應(yīng)該充分細化，與財政貨幣政策相協(xié)調(diào)配套，防止政府不同部門按照部門利益和業(yè)績需要“有選擇地”執(zhí)行。
5.技術(shù)創(chuàng)新在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中具有十分重要的地位。沒有技術(shù)上的可行性，或在現(xiàn)有技術(shù)水平下循環(huán)利用資源的成本很高，則循環(huán)經(jīng)濟就沒有經(jīng)濟上的可行性。政府應(yīng)該大力支持和鼓勵循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)體系的創(chuàng)新，并應(yīng)該將其作為政府職能的一部分。
6.加強環(huán)境和資源監(jiān)測的科學(xué)化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不是目的，而是節(jié)約資源，保護環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的手段。推進循環(huán)經(jīng)濟需要有效率的政策和科學(xué)的管理，真實而充分的信息是提高管理水平，制定正確政策的基礎(chǔ)。目前中國的環(huán)境和資源信息缺乏透明度和適時性，不利于循環(huán)經(jīng)濟政策的實施。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)該加強環(huán)境與資源監(jiān)測的科學(xué)化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化。
（課題組組長：王洛林；執(zhí)行負責(zé)人：齊建國；院內(nèi)成員：汪同三、趙京興、李金華、樊明太、李濤、魏向英、張有國、楊彤）
第一階段：20世紀(jì)80年代以前。在這個階段，盡管世界上還沒有系統(tǒng)地提出循環(huán)經(jīng)濟的概念，但實際生產(chǎn)中已經(jīng)具有循環(huán)經(jīng)濟的萌芽。例如，當(dāng)時的“三廢”利用。
第二階段：20世紀(jì)90年代~2002年。其主要特點是，在環(huán)境壓力下對循環(huán)經(jīng)濟理論的認(rèn)識逐步深化。進入20世紀(jì)90年代，隨著經(jīng)濟增長帶來的環(huán)境問題日益突出，中國政府和居民的環(huán)境意識開始覺醒，治理環(huán)境污染開始由末端治理向源頭治理轉(zhuǎn)變，清潔生產(chǎn)和減少消耗成為環(huán)境保護部門關(guān)注的重要問題。這一階段，強調(diào)以生態(tài)規(guī)律指導(dǎo)經(jīng)濟活動，發(fā)展經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)成為解決環(huán)境問題的重要手段。
第三階段：2003年起進入到循環(huán)經(jīng)濟理論和實踐推進階段。進入2003年，中國在不斷深化循環(huán)經(jīng)濟理論研究的同時開始加快循環(huán)經(jīng)濟實踐的步伐。但是，從對國內(nèi)一些省市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的初步調(diào)查結(jié)果來看，循環(huán)經(jīng)濟在中國的發(fā)展尚處于非常初級的階段。全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟還面臨著很多困難。
二、中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的面臨主要問題
1.企業(yè)規(guī)模小，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟缺乏規(guī)模支撐。中國“五小”企業(yè)在中國污染密集型和資源型行業(yè)占有很重要的地位。這一特點在落后地區(qū)表現(xiàn)得更為明顯。實踐表明，只有實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，循環(huán)經(jīng)濟才能得以發(fā)展。例如，山東省在幾年前強行關(guān)閉了一批年生產(chǎn)能力在5萬噸以下的小造紙廠，在政府的支持下建立了幾個年產(chǎn)量超過20萬噸的大造紙廠，實現(xiàn)了造紙生產(chǎn)能力的規(guī)模化集聚，不僅造紙產(chǎn)量得到了很大提高，經(jīng)濟規(guī)模擴大，而且造紙業(yè)產(chǎn)生的污染下降了。
2.尚沒有形成適合區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需要的經(jīng)濟機制和政策體系。目前國內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟主要在企業(yè)層次以示范企業(yè)的清潔生產(chǎn)為核心，以污染治理和典型企業(yè)內(nèi)部循環(huán)利用資源的方式展開。已經(jīng)形成的以大城市為核心的循環(huán)經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)，主要由有直接利用價值和經(jīng)濟效益的生產(chǎn)廢棄物回收利用，有直接利用價值和經(jīng)濟效益的生活垃圾收集、分類回收、再生化處理加工體系組成。這是市場自發(fā)形成的，以分散的農(nóng)民垃圾收集者和集散者組成的不完善的網(wǎng)絡(luò)?；臼强梢灾苯淤u錢的“拿走”，不能直接賣錢的“拋棄”，存在對環(huán)境的二次污染隱患。沒有直接利用價值，需要進行深加工處理并且直接經(jīng)濟效益不高的廢棄物和生活垃圾，還沒有形成循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)，主要由國有清潔企業(yè)收集清運，以直接集中填埋處理或直接向大自然排放的方式處理。一些城市建立了垃圾再生處理設(shè)施，但由于缺乏運轉(zhuǎn)費而不能運轉(zhuǎn)。其主要原因是缺乏一種彌補市場外部性的政策體系支持和投融資機制。
3.宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之間缺乏一致性。為了解決經(jīng)濟發(fā)展中的資源短缺和環(huán)境問題，中央政府把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提到了很高的地位。但在各級政府和綜合經(jīng)濟管理部門的相關(guān)政策中，仍然沒有把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為整體政策中的一個環(huán)節(jié)進行具體化落實。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟仍然邊緣于主體經(jīng)濟政策之外。例如，當(dāng)前宏觀調(diào)控中，中國人民銀行對金融機構(gòu)實行窗口指導(dǎo)，限制對鋼鐵、電解鋁、水泥等過熱行業(yè)的貸款；國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于控制鋼鐵、電解鋁、水泥三行業(yè)投資的意見；在對鋼鐵的限制中，并沒區(qū)分單純性地擴張生產(chǎn)規(guī)模的項目和循環(huán)利用資源的項目，而是一律給予限制。其結(jié)果是，一些循環(huán)利用資源的項目也被卡住了。
4.沒有形成適合于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度體系和運行機制是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展緩慢的根本原因。適合于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度體系，應(yīng)該包括生態(tài)環(huán)境要素的定價和有償使用制度，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，消費者責(zé)任制度，政府責(zé)任制度，等等。促進循環(huán)經(jīng)濟的激勵機制，包括企業(yè)資源再生利用的激勵機制，節(jié)約使用資源的激勵機制，有效的技術(shù)支持機制，等等。不解決制度和激勵機制問題，仍然按照傳統(tǒng)的對經(jīng)濟管理的認(rèn)識，把生態(tài)環(huán)境和自然資源排除在宏觀經(jīng)濟要素之外去管理經(jīng)濟，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式將無法實現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展也僅僅是理念。
5.在循環(huán)經(jīng)濟管理方面，中國尚未建立起基本的物質(zhì)流量表，對于企業(yè)和地區(qū)進行循環(huán)經(jīng)濟管理缺乏基本的數(shù)據(jù)信息。改變這一現(xiàn)狀需要從企業(yè)開始，建立基本物質(zhì)流量表，在此基礎(chǔ)上建立地區(qū)和國家物質(zhì)流量表，這是對循環(huán)經(jīng)濟進行有效管理的基礎(chǔ)。要做到這一點并不容易。全社會的物質(zhì)流動網(wǎng)絡(luò)極其復(fù)雜，這需要政府建立一套科學(xué)的方法體系，以便能夠?qū)ξ镔|(zhì)流進行監(jiān)控和管理，并有針對性地采取相應(yīng)的調(diào)控政策。
6.到目前為止，中國尚未頒布比較詳細的促進循環(huán)經(jīng)濟的政策清單，對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟還沒有明確的優(yōu)先領(lǐng)域和產(chǎn)品目錄。中國推進循環(huán)經(jīng)濟主要還是以環(huán)境保護為目標(biāo)，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為從源頭上治理環(huán)境污染和保護環(huán)境的手段。因此，目前涉及循環(huán)利用資源的政策和法規(guī)主要體現(xiàn)在環(huán)保法律和法規(guī)之中，在國家主流宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策中，還沒有把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為基本內(nèi)容。這也是各項政策缺乏協(xié)調(diào)的原因之一。
三、促進中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本思路
1.進行適合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度創(chuàng)新。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展需要改變現(xiàn)有利益格局，把生態(tài)環(huán)境和基本資源作為生產(chǎn)要素進入市場“流通”，因此，首先要設(shè)計一種制度框架，明確生態(tài)環(huán)境和基本資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并規(guī)定其交易和補償機制。目前中國的生態(tài)省（市）、循環(huán)經(jīng)濟?。ㄊ校┑脑圏c建設(shè)中，普遍存在對技術(shù)的重視遠高于對制度的重視的現(xiàn)象。基本操作模式是以政府作為推進主體?？窟@種模式發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是不可能持久的。
2.仔細選擇發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的優(yōu)先領(lǐng)域。選擇發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的優(yōu)先領(lǐng)域應(yīng)該遵循以下原則：第一，應(yīng)有利于增加就業(yè)，至少不與就業(yè)發(fā)生矛盾。目前中國為了解決環(huán)境問題，經(jīng)常采取限時達標(biāo)的方法，在某一時間段內(nèi)關(guān)閉大量污染嚴(yán)重的中小企業(yè)是常用的手段。但在實踐中，往往是過一段時間被關(guān)閉的小企業(yè)又重新開工生產(chǎn)，污染依舊。在中國當(dāng)前存在極大的就業(yè)壓力的情況下，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不能以犧牲大量就業(yè)為代價。必須在就業(yè)、節(jié)約資源和保護環(huán)境之間尋求平衡。第二，應(yīng)該以在總體污染排放中所占比例比較大，資源消耗多的行業(yè)為優(yōu)先發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的領(lǐng)域。第三，針對短缺資源推進資源的循環(huán)利用。例如，中國的水資源總體上極為短缺，水的循環(huán)利用應(yīng)優(yōu)先推進。第四，具有較為成熟的循環(huán)利用資源技術(shù)、資源再生技術(shù)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)優(yōu)先推進。
3.必須在生態(tài)環(huán)境倫理體系和市場經(jīng)濟倫理之間建立一套新的循環(huán)經(jīng)濟倫理體系，并使之深入人心，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟才能得到公眾的理解和支持。循環(huán)經(jīng)濟涉及生產(chǎn)和生活的所有領(lǐng)域，與全社會的所有人的利益都密切相關(guān)，因此，必須發(fā)動社會大眾，充分認(rèn)識環(huán)境和資源對可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約，使全社會充分認(rèn)識循環(huán)經(jīng)濟模式對中國可持續(xù)發(fā)展的重要性。有必要在中國開展一場發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的社會動員，鼓勵非政府組織充分發(fā)揮作用。
4.將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策納入到國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策體系之中，使之與其他政策相配套。過去國家的宏觀調(diào)控政策主要集中于利用財政政策和貨幣政策調(diào)控經(jīng)濟總量，很少在總量調(diào)控的同時對不同部門和不同類型的企業(yè)和產(chǎn)品進行精細的分類調(diào)控。對于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，其政策應(yīng)該充分細化，與財政貨幣政策相協(xié)調(diào)配套，防止政府不同部門按照部門利益和業(yè)績需要“有選擇地”執(zhí)行。
5.技術(shù)創(chuàng)新在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中具有十分重要的地位。沒有技術(shù)上的可行性，或在現(xiàn)有技術(shù)水平下循環(huán)利用資源的成本很高，則循環(huán)經(jīng)濟就沒有經(jīng)濟上的可行性。政府應(yīng)該大力支持和鼓勵循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)體系的創(chuàng)新，并應(yīng)該將其作為政府職能的一部分。
6.加強環(huán)境和資源監(jiān)測的科學(xué)化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不是目的，而是節(jié)約資源，保護環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的手段。推進循環(huán)經(jīng)濟需要有效率的政策和科學(xué)的管理，真實而充分的信息是提高管理水平，制定正確政策的基礎(chǔ)。目前中國的環(huán)境和資源信息缺乏透明度和適時性，不利于循環(huán)經(jīng)濟政策的實施。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)該加強環(huán)境與資源監(jiān)測的科學(xué)化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化。
（課題組組長：王洛林；執(zhí)行負責(zé)人：齊建國；院內(nèi)成員：汪同三、趙京興、李金華、樊明太、李濤、魏向英、張有國、楊彤）
