信陽市區的供暖一波三折，也是諸多南方城市嘗試集中供暖的一個縮影。與信陽一樣被劃入供暖線以外的城市，如今想供暖，無一不是面臨著巨大難題。

　　不過，限制南方城市供暖的，其實是錢、資源、環境等多種因素。

　　河南商報記者 程國昌 李肖肖

　　供暖之艱

　　分界線上的南陽去年冬天有暖

　　當年一條供暖“南北分界線”，讓分界線南邊的城市缺乏必要的熱力管道，如今再想供暖，改造費用便成了大難題。

　　根據政策，“線內”城市供暖基礎設施建設、運轉，國家、省市均補貼，但“線外”城市沒有。中國能源網首席信息官韓曉平說，如此巨大的投入，僅靠地方財政扛不住，僅靠企業也受不了。如果轉移到供暖費用中，老百姓很難承擔得起。

　　相比信陽，同樣在供暖分界線上的南陽市，供暖起步更早，不過目前供暖面積只占城區的5%，在省內排行倒數第一。資金的缺乏，就是最大的困難。

　　南陽市發改委能源局一負責人介紹，南陽市實施集中供暖時，與信陽面臨的困局類似—歷史原因導致前期沒有配套設施。

　　雖然在上世紀90年代，南陽市的一部分企業、用戶也用過蒸汽集中供暖。“但真正意義上的集中供暖還是去年才開始實現。”南陽市住房和城鄉建設委員會公共事業管理辦公室工作人員王斌說。

　　南陽市熱力公司市場部負責人姚宗軒介紹，之前南陽的供暖是蒸汽供暖，但由于損耗大，未能大規模開展。去年才開始熱水供熱。

　　南陽市熱力公司是中電投南陽電廠的子公司，也是南陽唯一的供熱企業。

　　事實上，南陽市政府早在2005年，就與中電投簽署了供熱協議。一公職人員解釋，南陽市發展集中供暖，是為了提高市民的生活水平。

　　2012年，南陽市修改了城市配套費的規定。明確表示，對新建、改建工程收取每平方米120元的配套費，其中，42元用于支持供熱管網的建設。

　　“去年市財政給了我們3000萬元的配套資金。”姚宗軒說，市政府的支持，是集中供暖得以實現的一個重要前提。

　　但2012年之前，集中供暖項目一直進展緩慢。熱電公司一工作人員說，最大的困難就是沒有資金。

　　南陽市發改委提供的一份情況說明顯示，2012年南陽市舉辦全國性的農民運動會，集中供暖則被當成了配套工程，并且還被市政府當做十大民生項目來做，才得以在2013年的冬天實現。

　　供暖之難

　　南方集中供暖面臨環保關

　　除了經濟的原因，很多專家學者反對南方城市集中供暖，更多的是擔心對資源環境的破壞。

　　河南省氣象局一工作人員稱，供暖并不僅僅是看溫度，還跟濕度、人體舒適度、建筑等有關，需要嚴格論證。

　　以信陽為例，雖然和北方城市靠近，但地處淮河以南，更偏向南方氣候，這種濕冷很難通過供暖解決。“而且如果重新破路施工，再加上煤電廢氣污染，本來環境很好的信陽，就要被破壞了。”該工作人員說。

　　在嚴格的供暖紅線之下，武漢、南京、合肥等一些南方城市曾悄然試水集中供暖。早在2005年，武漢就計劃集中供暖，但武漢試行集中供暖的小區，沒有一家能夠運營下去。即便是武漢市有財力和信心集中供暖，依然得不到國家層面的支持。

　　2010年，住建部副部長仇保興公開點名批評武漢的集中供暖，稱“對于這種情況，部里要發文件制止，如拒不改正，還要將這個城市所有獎牌取消”。由于種種原因，原定于2012年供暖的武漢再次爽約。

　　在2012年3月的“第八屆綠色建筑大會”上，仇保興表示，不能把集中供熱盲目地照搬到秦嶺、淮河以南，這對能源消耗是巨大威脅。清華大學教授江憶計算過，如果南方所有城市集中供暖，中國每年將多燒5000萬噸煤。這種供暖的“南北分界”，也引起了美國媒體的注意。今年11月15日，環球網援引《洛杉磯時報》報道，稱中國供暖南北分界是時代錯誤，但這種“不公”并不容易解決，尤其是中美領導人在北京剛剛閉幕的APEC會議上宣布的遏制溫室氣體排放協議，或許已使該問題變得更為艱難。

　　供暖之利

　　有熱電廠靠給居民供暖避免停產

　　即便是艱難實現了供暖，目前供暖線以南城市的供暖企業，做的多是賠錢買賣。

　　去年11月，素有“涼都”之稱的貴州六盤水市，經過5年努力，成為貴州唯一集中供暖的城市。據媒體報道，該市的熱力企業并未獲得政府補貼，一直在虧損狀態下運行。

　　以南陽供暖為例，南陽市集中供暖現在僅有一部分，占城區比例的5%。根據熱力公司提供的數據，現在南陽市有蒸汽管網20公里，為70多家企事業單位、工業用戶供暖，熱水管網16.6公里，為多個小區的居民供暖。兩種供暖方式供暖面積184萬平方米，受益市民10多萬人。

　　“南陽市供暖第一期的熱水管網投資1.8億元，政府給了3000萬元，剩下的都是企業自籌。”姚宗軒說。

　　河南商報記者在采訪時，正好遇到幾位到南陽市住建委反映供暖收費問題的市民。這些市民介紹，他們用的是蒸汽供暖。今年他們忽然發現，熱力公司是按照工業用熱收的費。南陽市物價局的標準是，居民用熱每噸100元，工業用熱則是每噸185元。

　　姚宗軒也很無奈，供熱都是賠錢的生意，以蒸汽供熱為例，每噸的成本現在都已經漲到200多元了。

　　不過，一位業內人士稱，供熱雖然賠錢，可是企業為什么還做呢？由于發電廠對環境有污染，對一些達不到一定規模的企業可能會責令停產，如果承擔著為用戶、企業供熱等民生項目，則有可能成為免死金牌。

　　“有的城市一直呼吁集中供暖，背后的根本利益是，想利用市民的供熱需求，上馬一些熱電項目。”上述業內人士說，“熱電廠項目很難通過評審，冬天的熱量不用也浪費，如果集中供暖，則容易通過并且有望獲得政府補貼。”

　　供暖之路

　　南方或可采用局部供暖方式

　　雖然國家層面不支持，但自2008年的凝凍災害以來，南方的供暖問題不止一次被集中討論過。

　　在受災最嚴重的貴州，2009年組織專家進行了可行性論證，結果只有畢節、水城達到集中供暖標準，最終不了了之。

　　中國城鎮供熱協會秘書處張英英說，南方的房子具有墻體薄和門窗多等特點，無法將熱量有效“圈”在室內。

　　在張英英看來，如果南方城市集中供暖，建設成本太高，另外，南方城市的濕度普遍大，以蒸氣或熱水為載體的熱量在傳輸過程中會被嚴重消耗，如此一來，抵達居民家中的暖氣很難熱起來，且南方真正冷的時間很短，從這些層面來看，集中供暖的模式并不適合南方。
     此前，住建部專門提出，確實應該考慮南方供暖問題，但是并非是北方目前通用的集中供暖的方式，提倡因地制宜采用分散、局部的供暖方式。

　　韓曉平告訴河南商報記者，每當提及這個問題之時，總會有網友站出來批評政府缺乏責任心，但這種觀點有很嚴重的片面性，如果南方城市推行集中供暖，不僅政府會付出很大代價，公眾也可能付出非常高昂的成本。

　　“近年來有人提過以長江為界，但即便以長江為界，還會有人提出來向南移。現在國家實行的標準，是眾多專家討論的結果，具有借鑒意義。”韓曉平說。